辽宁：推进“三个环境”建设服务经济社会发展

中国消费者报报道（记者王文郁）十年来，三个环境辽宁省市场监管部门围绕市场准入 、辽宁市场竞争、推进市场消费“三个环境”建设 ，建设经济持续深化体制机制改革，服务发展在服务经济社会发展中取得了一系列可喜成果
。三个环境记者日前了解到，辽宁该省市场监管部门坚持改革和监管两手抓、推进公平竞争和质量提升双促进 ，建设经济在服务经济社会发展大局中体现新担当，服务发展在市场监管实践中展现新作为，三个环境走出一条具有辽宁特色的辽宁市场监管新路。

持续优化营商环境

牢牢抓住商事制度改革有利契机 ，推进辽宁省市场监管部门聚焦市场主体共性诉求 ，建设经济抓前抢早 、服务发展先行先试，早于全国2个月启动改革，注册资本由“实缴”改“认缴”“先证后照”改“先照后证”，再到“照后减证”，实现了“多证合一”和“一址多照”“一照多址”。“证照分离”改革已惠及辽宁企业127.7万户。

坚持非禁即入原则，商事制度改革向纵深推进，不断优化准入政策，减少登记材料，简化登记程序，准入效能不断提升。市场监管部门全面推行规范化文明服务窗口建设
，市场准入更加便捷高效，企业开办“一网通办”、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟。

建成辽宁全省统一的企业信用信息公示系统，形成市场主体监管和失信主体联合惩戒目录清单；全面推行“双随机、一公开”监管，深化休眠企业管理服务，支持企业快速修复信用，辽宁企业年报率达到92.5%；建成辽宁省“互联网+监管”系统 ，实施包容审慎监管 ，制定轻微违法行为不予行政处罚清单。

辽宁省市场监管综合业务系统全面升级
，业务平台、政务网站建设不断完善，企业信用信息公示
、一体化审批平台等新系统上线运行，基本实现了业务和政务管理全覆盖，网上办公效能不断提升。

深入规范市场秩序

有力有序推进公平竞争治理 ，市场秩序逐步规范。省市县三级全面建立公平竞争审查制度，梳理存量政策措施9万余件，纳入政策措施库8066件 。

市场监管部门强化竞争治理 ，严肃查处原料药
、社会公用事业领域滥用市场支配地位行为；聚焦民生等重点领域和重点行业，加强反不正当竞争执法；以加强商业秘密保护为抓手，助力企业提高市场竞争力。同时，建立了知识产权司法保护与行政执法、行政裁决衔接合作机制，知识产权保护工作列入省级层面督查考核
。

跟踪关注新型垄断行为，及时警示反垄断合规风险，辽宁省市场监管局推动相关领域反垄断指南落实落地，强化重点领域反垄断执法，建立竞争执法与知识产权保护协调机制，保护新兴业态合规成长空间
，让市场监管切实服务市场公平竞争。

坚持规范和惩处并重 ，辽宁省市场监管部门严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为
，督促国家降费政策落实到位；相继开展“铁拳”“网剑”“护苗助老”“校外培训”“神医神药广告”“红盾护农”“双打”“清无”等群众关注度高的专项整治行动，重点查处严重扰乱市场秩序和侵害人身财产安全的各类违法行为，有力地维护了市场公平竞争秩序和消费者的合法权益 。

突出民生消费维权

《辽宁省消费者权益保护条例》是十年来辽宁省有效维护消费者合法权益的一项重要地方立法 。辽宁省市场监管局还制定了《缺陷消费品召回管理工作规定》 ，出台了《关于进一步加强全省食品安全道德信用建设的意见》 ，积极推动乳制品、肉类、酒类等食品企业信用体系建设
。

开展“放心消费”创建活动和“守护消费”专项行动
，强化消费教育引导
，开展“3•15”主题系列活动，印发宣传手册，发布维权案例……辽宁省的消费维权工作打出一套活动“组合拳”。整合投诉举报热线 ，实现12315一号对外，推动建立了在线纠纷解决机制，实现对消费者合法权益的有效保护
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以食品安全建设年为抓手
 ，探索实施智慧监管和信用监管，全过程、全流程、全链条监管食品安全更加完善。食品生产经营者风险分级管理全覆盖
，建设各级应急队伍
 ，食品安全风险预警和应急处置能力不断提升；全力以赴落实疫情防控责任，食品生产经营单位的主体责任得到进一步落实，防控疫情意识得到进一步加强
。开展药品安全企业主体责任落实年 ，提升监督执法规范化水平，推进药品 、医疗器械 、化妆品监管体制改革 ，风险隐患问题处置率和监督抽检不合格产品查处率均达到100% 。

辽宁省市场监管系统坚决守住全省人民食品、药品、特种设备、产品质量安全
，抓好疫情防控和安全生产 ，严守源头底线；全面落实《市场主体登记管理条例》 ，以更大力度推动“放管服”改革 ，突出抓好线上线下一体化监管，培育壮大市场主体；强化公平竞争审查制度刚性约束，加强质量品牌和统筹实施质量基础设施建设，全力保障消费品质量安全，促进经济社会高质量发展行稳致远
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